安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室文件
皖農(nóng)辦種〔2017〕6號(hào)
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2017年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管方案的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委：
為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，現(xiàn)將2017年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室
2017年2月15日
2017年安徽省種子市場(chǎng)監(jiān)管方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)全省種子市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和2017年中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo)，落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新理念、用新思路分析問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，培育寬松便捷、信息暢通、公平有序和安全放心的種子市場(chǎng)環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
以深入貫徹實(shí)施《種子法》和服務(wù)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，幫助企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)主體責(zé)任感；以宣傳落實(shí)農(nóng)業(yè)部“三個(gè)配套法規(guī)”為契機(jī)，指導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和自覺(jué)開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案；以市場(chǎng)整治為切入點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法行為，促進(jìn)種子市場(chǎng)根本好轉(zhuǎn)，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；以推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為抓手，建立企業(yè)可追溯體系、行業(yè)自律體系以及社會(huì)監(jiān)督體系，保障全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。
三、工作重點(diǎn)
（一）嚴(yán)格品種監(jiān)管。一是擴(kuò)大監(jiān)管范圍，將品種監(jiān)管從主要糧食作物向西甜瓜、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物延伸；二是加大品種抽檢力度，做好真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，尤其是加強(qiáng)生產(chǎn)基地的田間樣品的抽檢，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子行為，三是按照新《種子法》賦予的查處侵權(quán)案件職能，切實(shí)履行好職責(zé)，保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益。
（二）規(guī)范種子標(biāo)簽管理。《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》（2016年農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)）已經(jīng)頒布實(shí)施，自今年1月1日起，所有的農(nóng)作物種子包裝都要執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格按照新辦法制作標(biāo)簽和使用說(shuō)明，如實(shí)向種子使用者提供相關(guān)信息。嚴(yán)格按照要求印制二維碼，保障種子質(zhì)量可追溯。
（三）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案是記載生產(chǎn)過(guò)程中氣象資料、栽培管理、以及加工包裝和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等相關(guān)信息，是質(zhì)量追溯的重要依據(jù)和線索。規(guī)范檔案管理是守法經(jīng)營(yíng)的基本要求，也是處理種子質(zhì)量糾紛的原始憑證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格按照要求建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。
（四）整體推進(jìn)主體備案。四種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體（受種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者書(shū)面委托生產(chǎn)、代銷(xiāo)、在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子），要主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行備案。在程序上，從源頭企業(yè)開(kāi)始，從市、縣、區(qū)開(kāi)始，從大型集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始，疏通備案渠道，從上到下，整體推進(jìn)，最后擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行全覆蓋。在措施上，以合肥、宿州、阜陽(yáng)、六安為突破口。重點(diǎn)對(duì)大型種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在合肥注冊(cè)或設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，避免監(jiān)管盲點(diǎn)；重點(diǎn)對(duì)宿州、阜陽(yáng)、六安種子集貿(mào)市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)省際之間串貨現(xiàn)象。
（五）嚴(yán)厲查處違法行為。依法查處套牌侵權(quán)、制售假劣、標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案以及折包銷(xiāo)售和收回種子包裝袋等違法行為。對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、社會(huì)舉報(bào)投訴影響極壞的違法案件要從快查處；做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對(duì)于涉嫌犯罪的案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移、以罰代刑”行為；對(duì)于公安部門(mén)查處的案件，需要技術(shù)鑒定的，要及時(shí)組織檢測(cè)或田間鑒定；對(duì)于大要案及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)案件，要進(jìn)行掛牌督辦，必要時(shí)聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行督辦。
（六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。轉(zhuǎn)變管理方式，把監(jiān)管重心從源頭把關(guān)轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)管、事后服務(wù)上來(lái)。要開(kāi)展多點(diǎn)、多品種適應(yīng)性試驗(yàn)，做好主導(dǎo)品種的推介示范工作，引導(dǎo)種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型主體正確合理選擇適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性好的合法品種，規(guī)避因天氣因素和品種適應(yīng)性以及抗性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；做好國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備品種和儲(chǔ)備企業(yè)的監(jiān)督檢查；積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理種子質(zhì)量糾紛，做好種子突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，防止群體事件發(fā)生。
四、工作任務(wù)
（一）企業(yè)監(jiān)督檢查。
近日，省農(nóng)委已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2017年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查的通知》（皖農(nóng)種〔2017〕31號(hào)），檢查對(duì)象為全省各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)發(fā)證且在有效期內(nèi)的玉米、水稻（含雜交稻和常規(guī)稻）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。檢查種子企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、種子來(lái)源及去向等是否合法規(guī)范、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)和委托經(jīng)營(yíng)是否依法進(jìn)行備案等。已包裝玉米、水稻種子，抽取樣品開(kāi)展凈度、水分、發(fā)芽率、品種真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)和品種純度田間種植鑒定；未包裝的玉米、水稻種子進(jìn)行品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。
（二）市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
1．春、秋季市場(chǎng)檢查。以縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)為主體，組織開(kāi)展以種子集貿(mào)市場(chǎng)及基層種子門(mén)市部為重點(diǎn)的春秋兩季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。春季，檢查我省種子市場(chǎng)上銷(xiāo)售的雜交水稻、雜交玉米、棉花等農(nóng)作物品種；秋季，檢查小麥、油菜等農(nóng)作物品種。重點(diǎn)檢查是否存在以下違法行為：一是假劣種子；二是標(biāo)簽制作不規(guī)范、標(biāo)注內(nèi)容不真實(shí)和未按規(guī)定制作二維碼；三是無(wú)證或超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；四是未審先推、套牌侵權(quán)；五是偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)、租借許可證及證號(hào)；六是未按規(guī)定制作、保存種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案、購(gòu)銷(xiāo)合同（委托書(shū)）以及銷(xiāo)售臺(tái)賬；七是未按規(guī)定進(jìn)行備案。
2．省內(nèi)互查。在全省16個(gè)市之間，按下表開(kāi)展交叉互查。
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市名 |
檢查對(duì)象 |
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合肥 |
亳州 |
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亳州 |
馬鞍山 |
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阜陽(yáng) |
蕪湖 |
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淮北 |
銅陵 |
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宿州 |
六安 |
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蚌埠 |
滁州 |
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滁州 |
黃山 |
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淮南 |
安慶 |
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六安 |
池州 |
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安慶 |
宣城 |
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池州 |
蚌埠 |
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蕪湖 |
宿州 |
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銅陵 |
淮南 |
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馬鞍山 |
淮北 |
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宣城 |
合肥 |
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黃山 |
阜陽(yáng) |
具體時(shí)間由各市根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、農(nóng)作物種子銷(xiāo)售季節(jié)自行商定。
來(lái)源：種業(yè)商務(wù)網(wǎng)