農(nóng)業(yè)部：加快轉(zhuǎn)型升級提高發(fā)展質(zhì)量
“十二五”以來，種植業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，糧食實現(xiàn)“十二連增”，產(chǎn)量質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式取得新進展，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的突出亮點。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。種植業(yè)發(fā)展面臨不少困難和問題，也迎來難得機遇。必須把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，貫徹發(fā)展新理念，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的主攻方向，加快轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量。
“穩(wěn)產(chǎn)能”，是種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。今年首要的任務(wù)還是抓好糧食生產(chǎn)，防止糧食滑坡。從長遠看，重在加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，關(guān)鍵是實施好“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食產(chǎn)能。實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，重在“保、建、提”三個字上下功夫?！氨！保褪菄?yán)格保護耕地，重要的任務(wù)是劃定永久基本農(nóng)田，特別是要把106個重點城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先劃為永久基本農(nóng)田?！敖ā?，就是加強糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆濉逼陂g，要確保建成8億畝、力爭建成10億畝?！疤帷?，就是深入開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，重點以東北黑土地保護利用、耕地重金屬污染修復(fù)治理、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)綜合治理等為抓手，全面提升耕地質(zhì)量。實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，重在抓好三個環(huán)節(jié)。一是推進以種業(yè)為重點的科技創(chuàng)新，加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高、適宜機械作業(yè)及肥水高效利用的新品種。二是推進以綠色為引領(lǐng)的集成創(chuàng)新，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸，集成組裝區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)技術(shù)模式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是推進以信息為載體的服務(wù)創(chuàng)新，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植業(yè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)中，促進種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改善升級。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一項重要任務(wù)。要堅持市場導(dǎo)向、科技支撐、生態(tài)優(yōu)先，以提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。今年重點抓好三項工作：一是推進“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭調(diào)減1000萬畝以上的玉米面積，這是一項硬任務(wù)，要采取硬措施，保質(zhì)保量完成。要逐省對接、層層分解，確保調(diào)減任務(wù)落實到縣、落實到鄉(xiāng)、落實到戶。要落實替代作物，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。要明確調(diào)整方向，適宜性地調(diào)，調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米；種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿；生態(tài)保護地調(diào)，調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植；種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)，東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米輪作；有保有壓地調(diào)，穩(wěn)定核心產(chǎn)區(qū)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)；圍繞市場地調(diào)，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷融合。二是探索耕地輪作休耕制度試點。鼓勵輪作、謹(jǐn)慎休耕。休耕限定在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等區(qū)域開展試點。禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕。三是積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。加快馬鈴薯主食專用品種研發(fā)和馬鈴薯饅頭、面條等加工配方和工藝創(chuàng)新，支持試點省份和城市開發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品，輻射帶動周邊地區(qū)。加強宣傳引導(dǎo)健康消費，培育一批消費群體。
“轉(zhuǎn)方式”，是破解資源環(huán)境約束的有效途徑。重點是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和資源利用方式。今年要切實抓好以下幾項工作：一是大力推進化肥農(nóng)藥零增長行動。深入開展化肥使用量零增長行動。突出重點作物“推”，把用肥量大的玉米、蔬菜、水果等作物作為重點，有針對性地減量。創(chuàng)新方式“推”，改進施肥方式，推廣新型肥料，實施有機肥替代，多措并舉減量。聚合力量“推”，組成創(chuàng)新聯(lián)盟，開展農(nóng)企合作，發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用，示范帶動減量。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，應(yīng)用物理防治、生物防治等技術(shù)，綜合防治減量。推進統(tǒng)防統(tǒng)治，培育專業(yè)化服務(wù)組織，提高防治效果減量。推廣科學(xué)精準(zhǔn)施藥，應(yīng)用新型藥械和航空植保，提高利用率減量。二是大力推進園藝作物提質(zhì)增效。推進標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，組裝一批區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化、高產(chǎn)高效、可持續(xù)技術(shù)模式，推進由“園”向“區(qū)”的拓展，因地制宜整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣（市）整建制推進，帶動園藝作物更大范圍提質(zhì)增效。推進園藝作物“三品”提升。加快品種改良，選育一批適銷對路、熟期合理、品質(zhì)優(yōu)良、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種。加快品質(zhì)改進，建設(shè)一批果樹無病毒良種繁育基地和茶樹無性系良種繁育基地，開展老果（茶）園改造。加快品牌創(chuàng)建，開展多種形式的品牌推介活動，提升品牌知名度。同時，加力推進北方城市冬季設(shè)施蔬菜開發(fā)試點。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，繼續(xù)在果菜茶重點產(chǎn)區(qū)開展高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，保障果菜茶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是大力推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。集成節(jié)水技術(shù)，通過品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水，還要推廣水肥一體化技術(shù)，提高水資源利用率。推進機制節(jié)水，研究實施水價改革的試點方案，引導(dǎo)農(nóng)民自覺節(jié)水。（來源：農(nóng)民日報）